瞭望 | 资源枯竭型城市产业转型效果如何？

　　当前各地产业转型效果明显，产业结构从“一业独大”向三次产业协调的方向不断优化，各种接续替代产业涌现的同时，创新驱动的特征也逐渐清晰，经济增长中的新业态增量正在加速赶超传统产业存量

　　资源枯竭城市转型正处在“学走路还站不稳”的关键阶段

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者

　　2008年以来，国务院分三批公布了69个资源枯竭城市（县、区）名单。多年来，各地依托自身资源优势和发展潜力，持续探索产业转型路径。《瞭望》新闻周刊记者在黑吉皖赣豫桂粤宁8省区资源枯竭型城市的采访调研中发现，当前，各地产业转型效果明显，产业结构从“一业独大”向三次产业协调的方向不断优化，各种接续替代产业涌现的同时，创新驱动的特征也逐渐清晰，经济增长中的新业态增量正在加速赶超传统产业存量。

　　随着2021年《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》正式获批，资源枯竭型城市下一步产业转型方向更加明朗，特别是在我国经济转向高质量发展阶段后，资源枯竭型城市产业转型也进入关键期。

石嘴山市大武口区星海镇沙湖古镇的花海 (2019 年 9 月 24 日摄）。这片占地 300 亩的“花海”曾经是盐碱地和垃圾场，经生态修复后成为市民与游客休闲游憩的新去处? ?陶明摄 / 本刊　　

　　产业结构：从“一业独大”转向三次产业协调

　　中原油田总部所在地河南濮阳是典型的油气资源型城市，2011年被确定为国家第三批资源枯竭城市。2020年，油气采掘业增加值仅占濮阳全市生产总值的3.7%，中原油田对市本级税收贡献率从最高时的44.7%降至2020年的6.7%，三次产业结构比重则由2011年的13.8∶67.4∶18.8，变为14.5∶35.4∶50.1。

　　濮阳市发改委主任马世国说，经过多年“换挡”，濮阳油气采掘业“一业独大”的局面已有很大改观，形成了以化工、装备制造、食品加工为主导，现代家居、羽绒及制品、生物降解材料为特色的“三大三专”产业体系。

　　结构优化在其他资源枯竭型城市也很明显。自2009年被列入资源枯竭城市以来，“两淮煤田”之一的安徽淮北市坚定不移以产业转型推动城市转型，累计去煤炭产能近千万吨。“从财政收入指标来看，煤炭行业最高时期提供了淮北60%的财政收入，2011年，煤炭行业的财政贡献率依然达到52%。但2021年，煤炭行业的财政贡献率已降至16.2%。”安徽淮北市财政局副局长徐本立说。

　　不少基层干部提出，未来国家与省级可继续加大倾斜力度，争取每年为资源枯竭城市落户1～2个大型企业，争取能够用3～5年时间，打造更多特色鲜明、主业突出、三产协调的产业基地。

　　黑龙江省鹤岗市发改委主任刘雷说，不少资源枯竭型城市仍有丰富的石墨、水、电等资源，环境承载力强，具备承接发达地区产业转移的优势。推动产业结构调整，需进一步延伸资源型产业链条，细化专项政策，降低地区要素成本，形成比较优势，吸引企业投资。

　　淮北市发改委副主任王安岩认为，继续优化资源枯竭型城市的产业结构，需要继续巩固产业协调发展所需的要素保障，未来可考虑在能耗指标置换、产业项目扶持资金上浮、“人才飞地”等方面，用政策手段将资源枯竭型城市打造为产业“特区”，引导更多企业进入。

　　发展动能：从资源驱动转向创新驱动

　　广东省韶关市地处粤湘赣交界，上世纪60年代开始布局了大批工矿企业，曾被誉为“华南重工业基地”，2011年被列入全国第三批资源枯竭城市。

　　“近两年韶关加快转型升级，地区生产总值两年平均增长5.8%，高于全国、广东两年平均增幅，先后入选全国产业转型升级示范区和全国绿色矿业发展示范区。”韶关市发展和改革局区域合作与协调发展科科长钟小明说。

　　韶关市国有大型钢铁企业韶钢松山融入中国宝武后，建成了以经营管控系统为核心，经营决策系统为大脑的数据管理架构，拓展三大动态管控系统（铁区动态管控、物流动态管控、能源环保动态管控）应用，形成物质流、能源流、信息流、资金流、价值流“五位一体”的数字化韶钢。2021年主业人均产钢1381吨，达到行业先进水平。

　　推动发展方式从资源驱动转向创新驱动，是不少资源枯竭型城市产业转型的重要路径。各地不仅在原有产业链上加强创新，还在努力开辟新赛道。

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