温泉产业与违建别墅：辽宁营口温泉小镇数千亩

来源： 中国房地产报

思拉堡温泉小镇内建设着大量别墅。高中华/摄

思拉堡温泉小镇违建的高尔夫球场和高档别墅群，目前已经“生米煮成熟饭”，地方各部门默认了既成事实，监管职能并未真正发挥。

王迎超 中房报记者 孟双奎 高中华 辽宁营口报道

双台镇，辽宁省营口市盖州市管辖的一个镇，地处盖州市西南部，因其境内分布着长近两公里的天然地热带，且温泉水温高、储量大、水质佳，素有“辽宁第一温泉小镇”之称。

小镇里，数百家高档酒店、度假民宿、农家院鳞次栉比打着温泉招牌，吸引了大批东北三省乃至全国各地的游客前来休闲度假。

“可以说，镇里温泉产业的发展离不开思拉堡温泉小镇的带动。”双台镇一位政府领导表示。但是，这个总投资21亿元人民币，2009年由营口远大集团和深圳祥南置业公司出资动工建设的温泉小镇项目，却存在着以“温泉产业”为旗号的“跑马圈地”，兴建高尔夫球场和大量别墅等违法违规行为。思拉堡村数位村民认为在征地时给出的补偿标准过低，以及温泉小镇存在大量非法建设，多年来坚持向各级政府部门举报，但问题至今仍未得以解决。

对于这个温泉小镇存在的诸多违法违规问题，当地政府部门给出的说法既含糊又矛盾，镇政府一位赵姓副镇长先是向记者表示，“高尔夫球场已经退还了占用思拉堡村农民的耕地。”但又表示暂时不了解这些耕地目前在哪里。

高尔夫球场虽然在2017年被要求整改完毕，但中国房地产报记者今年4月和6月两次实地调查发现，按照整改相关要求，该高尔夫球场并未做到“退出违反土地利用总体规划占用的少量耕地，退出占用的天然林和国家级公益林地，土地复耕、恢复植被后返还给原农村集体组织或原耕作（经营）者等”要求，违法侵占的近60公顷土地仅被当地政府部门罚款179万余元了事，存在着“弄虚作假”“以罚代管”等现象，在整改过程和整改后，高尔夫球场始终对外营业。

对于小镇内兴建的大量独栋别墅，盖州市自然资源局在给村民们的信访受理告知书中称，已责令住建局停止为其公司办理售房许可证，严格禁止销售，并称所建别墅均已改造为公寓式酒店，并未发现对外销售。可是记者调查发现，小镇近百栋打着度假酒店旗号获得审批手续的别墅群大量闲置，且有不少人购房成为业主，一位业主还因为自家别墅多年未通正式水电和供暖，也无法办理产权证打算退房维权，记者在暗访售楼处时也被告知，“别墅预计七八月份会出价格，对外销售。”

征地补偿过低 赔偿款至今未付清

“我们村温泉资源丰富，当年在地下随便打个井就能出热水。”思拉堡村村民刘风（化名）告诉中国房地产报记者，正因为如此，2008年开始，营口远大集团在这里陆续投资修建了高尔夫球场和温泉酒店、水上乐园、别墅等项目，打造“温泉小镇”。村民翁力（化名）告诉记者，从2008年至今，远大集团已占用包括思拉堡村在内的周边４个村庄上万亩土地。“村里的山场、果园、耕地、村道等大部分被征。”村民们向记者提供的《农村土地承包经营权证》上显示，被占用的土地中包含基本农田。

“2008年时是每亩耕地一次性补偿村民1.6万元，2010年后补偿标准提到了每亩２万元、荒山每亩补偿3000元。”村民们告诉中国房地产报记者，对于这个标准，他们认为有些偏低，一方面，在此之前，村里不少人在耕地上扣了大棚，种植了一些水果、蔬菜等经济作物，一年的收入不低；另一方面，对比周围其他乡镇征地给的2万-3万元/亩的补偿标准也明显偏低。此外，当地政府也未按照政策要求给失地农民办理社保，部分征用的土地还被违规建设了高尔夫球场、足球场和高级别墅群。多年来，刘风、翁力等人一直向各级政府部门反映此事，但他们几人的征地赔偿款至今还未付清。

村民向记者指出他家被占的土地一直荒废。王迎超/摄

温泉小镇多次违规占地

2019年，自然资源部将村民们投诉的问题转送至辽宁省自然资源厅，此后，又层层转送至营口市自然资源局和盖州市自然资源局，盖州市自然资源局于2020年7月1日给出的信访事项实体性受理告知书（以下简称“告知书”）中向村民们回复称，经调查，思拉堡温泉小镇项目是盖州市委、市政府为打造中国北方温泉城重点招商引资项目。2008年7月，思拉堡温泉小镇项目经营口市发改委批复同意立项。依据盖州市政府2008年7月2日《常务会议纪要》和2017年4月盖州市发改委批复，规划用地面积379.8753公顷。目前，温泉小镇开发公司实际已在中间地带初步建设高尔夫球场、体育运动俱乐部足球场、国际标准山地自行车比赛场、采摘园项目、水上乐园项目等。

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