欧盟研究｜忻华：国际地缘政治变局中的欧盟新

从中欧双边关系的视角看，欧盟新产业战略的实施，可能导致欧盟对中欧关系的战略定位更趋负面。目前欧盟越来越多地强调中欧经济与政治基本制度的差异，并将其视为中欧矛盾的根源。2019年3月欧盟委员会出台的《欧盟对华战略展望》文件将中国定位为同欧盟争夺技术主导权的“经济竞争者”和推行异质制度模式的“制度性对手”（Systemic Rival）。冯德莱恩领导的新一届欧盟委员会迄今没有提到“中欧战略伙伴”的字眼，反而频繁引用和肯定“制度性对手”这个概念，可见欧盟政治精英对中欧关系的基本定位已经改变。欧盟在2020年3月和6月，先后发布了《关于保护欧洲战略资产和成员国处理来自第三国的外来直接投资与资本自由流动的指南》和《关于外国补贴和建立公平竞技场的白皮书》，意在保护欧洲高技术产业免受中国收购或竞争。这表明欧盟新产业战略的实施会加剧中欧竞争，欧盟政治精英会更加强化中国是“对手”的印象，并将进一步细化抵制中国输欧产品与资本的政策体系。

内容摘要

聚焦于技术与产业的国际战略竞争使世界地缘政治出现新的变局，促使欧盟制订新的产业战略。欧盟希望赶超美国，成为尖端技术和先进制造业领域的“世界领导者”，意图建立起欧盟可以自主掌控的数字信息平台和高端制造业体系，并在宏观经济、战略安全和经济外交等领域出台配套政策，以帮助推进新产业战略的实施。欧盟制订和实施新产业战略，是为了应对全球层面的地缘政治变局和双边层面的美欧冲突与中欧竞争，同时回应成员国和工商界利益集团的诉求。欧盟新产业战略将加速全球产业链重组，增强其在中美之间两面下注的机会主义和交易主义倾向，并可能使中欧关系更趋负面。在中美战略竞争加剧背景下，中国需妥善推进对欧关系，以争取更大的国际战略空间。

关键词

欧盟；新产业战略；

中欧关系；美欧关系

近年来，以技术和产业为基础的新一轮国际战略竞争的帷幕正在拉开。一方面，以人工智能为代表的新兴尖端技术的研发不断取得重大突破，深刻改变了经济运行的速度与机制，使国际社会掀起了关于“第四次产业革命”的热烈讨论。另一方面，冷战结束以来的新一轮全球化所积累的贫富分化和地区发展不平衡的矛盾集中爆发，导致民粹主义力量崛起，美欧国家的社会撕裂日趋激烈，自由主义国际秩序出现动摇。与此同时，中国经济的强势崛起改变了世界经济和既有国际格局，尤其是2015年公布《中国制造2025计划》后，西方世界的危机感陡增。技术进步带来的经济动力、社会危机激发的政治压力和世界格局的深刻变化交织在一起，迫使美欧国家的决策者竞相出台新的产业政策，以期加速经济增长，应对国际变局。美国特朗普政府从2017年上任以来发布了50余份技术与产业政策文件，涵盖了新兴技术和高端制造业的几乎所有领域，意在阻止中国的赶超。英国在2017年2月、德国在2019年2月都出台了新产业战略文件，同时德国还与法国共同发表了《适合21世纪的欧洲产业政策法德联合宣言》。2020年初以来，作为国际战略竞争的重要参与者，欧盟也在构建新产业战略体系。观察与分析欧盟的新产业战略，对于深入理解当前国际变局的特征与趋势，具有重要现实意义。

欧盟新产业战略的总体架构与具体内容

在特朗普政府国家重商主义与经济民族主义政策的刺激下，欧盟委员会从2017年初开始，加快了欧盟新产业战略的决策进程。冯德莱恩领导的新一届欧盟委员会从2019年底上任至今已出台30多份政策文件，尤其是2020年2—7月出台的《人工智能白皮书》《欧洲数据战略》《循环经济行动计划》《欧洲新产业战略》《欧洲能源系统一体化战略》《有利于气候的欧洲氢战略》等文件，勾勒出了欧盟新领导层的产业战略构想。

容克领导的欧盟委员会在2017年9月提出了“战略性价值链”的概念和目标，认为欧盟应与成员国联合出资，着力研发那些能够交叉带动多个部门乃至整个经济体系升级换代的关键性技术（Key Enabling Technology, KET），即纳米、微电子与半导体、先进材料等“牵一发而动全身”的技术。2019年11月欧盟委员会出台了《为建设面向未来的欧盟产业而强化战略性价值链》的研究报告，提出要在新能源汽车、氢的利用、智能健康、工业物联网、低碳经济和网络安全六个领域建设“战略性价值链”体系，以此作为“欧洲产业2030愿景”的主要内容。2020年初以来冯德莱恩领导的新一届欧盟委员会发布了30多份政策文件，制订出更为详细具体的方案，打算以“绿色新政”和“数字基础设施”为具体抓手，从成员国内部、成员国和欧盟三个层面汇集资源，重点支持人工智能、量子计算、机器人制造、5G通信网络、数字信息服务平台、绿色交通体系、能源一体化系统等方面的联合研发项目，意图通过欧洲一体化架构的制度整合和数字信息平台的沟通能力，将欧洲先进制造业各部门的产业链整合为完整而高效的整体。

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